建筑企業資質管理是一項重要的市場準入制度，是政府調控市場、引導行業發展的重要手段，是建設行政主管部門對從事建筑活動的建筑施工企業、勘察設計單位和工程監理單位的人員素質、管理水平、資金數量、業務能力、技術裝備等進行審查的一種管理手段。

近年來,資質管理政策歷經多次調整，相繼頒布建立“四庫一平臺”、工程業績錄入、全面推行電子化申報和審批、整治注冊執業人員掛證行為、勞務用工實名制等相關文件，尤其是資質告知承諾審批制，直接影響施工企業資質升級。

資質對建筑業企業至關重要，企業將面臨資質新政大改、升級、動態核查或者資質轉移等，企業應該如何應對？

小編通過對近幾年各地“建設工程企業資質專家審查意見公示”的整理，今天歸納出在資質申報過程中，出現頻率較高的“不通過”原因63條，供大家參考！

業績方面問題

1、合同顯示工期總日歷天數與中標通知書顯示工期不符，存疑，不予認定。

2、工程合同工期、計劃竣工時間與實際竣工日期跨度較大，存疑，不予認定。

3、所有業績竣工日期與驗收日期為同一天，不合常規。

4、所有業績中項目完工時間與合同約定竣工時間完全一致，且竣工驗收時間剛好也在同一天，不符合國內項目施工常理和實情，存疑，不予認定。

5、中標通知書早于圖紙設計時間。

6、業績工程的合同無簽訂日期，無效合同。

7、業績圖紙的出圖日期與執業印章有效期不一致，存疑，不予認定。

8、業績工程的設計圖紙上的建設單位同中標通知書和驗收表、合同上的建設單位不一致，不予認定。

9、項目設計負責人的簽字在施工圖紙圖簽與竣工驗收中不一致，存疑。

10、圖紙中設計單位項目負責人與竣工報告中設計單位項目負責人不一致，存疑，不予認定。

11、在全國建筑市場監管公共服務平臺中均無記錄，非有效業績，不予認定。

12、業績規模不符合資質標準要求，不予認定。

13、業績數量不達標。

14、建筑面積不足。

15、建筑面積與圖紙總建筑面積不一致，存疑。

16、業績未提交各層平面布置圖，面積無法考核，不予認定。

17、業績超注冊專業范圍，不予認定。

18、業績為超資質承攬，不予認可。

19、業績未體現特定指標，不予認定。

20、工程真實性存疑。

21、設計圖紙出圖專用章、建筑師個人執業印章不清晰，圖紙存疑，不予認定。

22、工程承建單位非申報單位，不予認定。

23、所附圖紙均不規范(非完整圖紙），不予認定。

24、設計部分不予認定。

25、提供業績中未提供圖紙，無法反映考核指標，不予認定。

26、業績竣工驗收證明中的驗收結論欄內容為同版復制，不予認定。

27、所有業績中竣工驗收報告里沒有合同結算價款，存疑，不予認定。

28、業績工程結算審核報告書無造價人員簽章，存疑，不予認定。

29、業績均未按要求提供合同專用條款，不予認定。

30、業績工程項目資金來源均為財政撥款，合同中均不顯示工程立項批準文號，存疑，不予認定。

31、各項政府投資項目均未招標備案，存疑，不予認定。

32、業績工程的中標通知書中明確為招標工程，但在施工合同中注明為非招標工程，前后矛盾，不予認定。

33、提供的資料不能證明項目建設期間變更增加層高手續依法合規，不予認定。

34、未提供竣工驗收證書或工程試運行證明。

35、業績工程的審計報告存疑。

36、業績工程的施工合同中造價大小寫不一致，存疑，不予認定。

37、所有代表工程業績的中標通知書、工程合同、竣工驗收證明，時間跨度從2009年到2016年，格式雷同，存疑，不予認定。

38、業績工程的中標通知書簽字蓋章不清晰。

39、代表業績的竣工驗收報告中的工程概況內容有誤，存疑，不予認定。

40、結構類型與建筑設計說明不符，存疑，不予認定。

業績方面問題

41、建造師等執業人員重復注冊，不予認定。

42、建造師在申報前6天才轉注到該企業，不予認定。

43、項目經理的注冊單位非資質申報企業。

44、項目經理超執業范圍承接工程。

45、項目經理無證上崗，建造師的初始注冊時間晚于中標時間，不予認定。

46、項目經理不是本單位人員。

47、業績工程的項目經理未查詢到其建造師信息，不予認定。

48、業績資料中人員名稱與查詢項目經理不一致，存疑，不予認定。

49、技術負責人申請表中填報的個人業績與附件材料中業績不一致，存疑，不予認定。

50、技術負責人專業技術管理經歷年限不達標。

51、竣工驗收資料中總監理工程師簽名與施工合同中的總監理工程師非同一人，存疑，不予認定。

52、技術負責人的畢業證出生時間與身份證出生時間不一致，存疑，不予認定。

53、技術負責人未提供職稱證書、身份證明，不予認定。

54、企業財務負責人提供的附件資料不能反映其具有高級會計師職稱及注冊會計師資格，不予認定。

其他方面問題

55、工程含樁基單方造價僅1000元/平方，嚴重與市場不符，存疑。

56、單位造價過低，存疑，不予認定。

57、圖紙為本單位自制，非設計單位（貴州省建筑設計院）出圖，無效圖紙，不予認定。

58、未提供技術負責人社保證明材料，不予認定。

59、未按規定提供社保繳費賃證，不予認可。

60、未提供反映凈資產指標的證明材料，不予認定。

61、提供的近三年銀行授信證明未覆蓋全年，不予認定。

62、提供的安全生產許可證非申報單位，不予認定。

63、企業凈資產不滿足要求。

2022年11月2日，住建部發布《關于建設工程企業資質有關事宜的通知》，提到：具有法人資格的企業可直接申請施工總承包、專業承包二級資質。

建筑業二級資質新辦各地要求：

申報要點如下

1、企業資產（按照二級標準要求考核）

1）凈資產：

企業凈資產就是企業所有者（即投資方或股東）權益，是指所有者在企業資產中享有的經濟利益，其金額為資產減去負債后的余額，即企業年度財務報表中的“所有者權益”。所有者權益包括實收資本（或者股本）、資本公積、盈余公積和未分配利潤等。

企業應提供申請資質的上年度或當期合法的財務報表（全套報告）。

首次申請資質的，以提供的企業《營業執照》所載注冊資本考核凈資產。

申請多類資質的，企業凈資產不累加計算考核，按企業所申請資質和已擁有資質標準要求的凈資產指標最高值為準。

2）廠房：

鋼結構專業承包二級資質標準企業資產還需考核廠房，要求達到15000平方米。

廠房可以企業自有，也可以租賃。

標準中有明確要求的生產廠房，屬企業自有的，需提供廠房面積符合要求的不動產權證等材料；屬企業租賃的，需提供廠房面積符合要求的租賃協議和出租方的不權證等材料，且租賃到期日期應不早于企業資質申請受理之日。

企業具有多處廠房的，可以累計考核。

2、技術負責人（按照二級資質標準來審核，提供三級標準要求個人業績）

1）首先需要滿足二級資質要求的相應年限要求，是從技術人員取得中級職稱或注冊建造師之后在施工企業的工作年限滿足8年/10年工作要求。

2）技術負責人應滿足相應專業的職稱級別要求。關于職稱專業，在職稱人員部分詳細介紹。

3）滿足三級標準要求個人業績，個人業績需注意：

①《標準》中技術負責人（或注冊建造師）主持完成的業績是指作為施工項目經理或項目技術負責人主持完成的工程項目。其中，《標準》中考核指標為累計指標的，技術負責人（或注冊建造師）主持完成的業績不做累計考核。

② 不考核技術負責人申報業績年限，不限制技術負責人所在企業資質等級。

③ 技術負責人申報時按《實施意見》中的附件3：提供“技術負責人（或注冊人員）基本情況及業績表”，不需再提供個人業績的其他材料（提供材料參考各省廳具體要求）

3、注冊人員（按照三級標準要求考核）

1）三級標準里沒有說明是幾級注冊建造師的，用一級或二級均可。

2）一級注冊建造師是全國通用的，登記系統也是全國統一的，因此轉注冊直接在全國系統里操作就可以。

3）二級建造師登記系統在各個省廳，二級建造師部分地區可以跨省注冊，是否允許請咨詢省的建設廳注冊中心?？缡∽韵鄬ψ詴r間較長。

4、中級職稱人員（按照三級標準要求考核）

1）職稱認定：職稱是指設區的市級及以上人事主管部門或其授權的單位評審的工程系列專業技術職稱。技術職稱人員是指取得有職稱評審權限部門頒發的職稱證書的人員，不包括經濟類人員，也不包括具有教學、研究等系列職稱的人員。

2）專業認定：《標準》中的職稱人員均指中級及以上工程系列職稱人員， 其專業按職稱證書的崗位專業或畢業證書中所學專業為準。

提供的技術職稱人員的專業與標準要求的專業相近，且資質許可部門認可的是可以申報的。如：《標準》中

結構專業包括：土木工程、工民建、結構、建筑施工、建筑工程等專業；

巖土專業包括：巖土工程、地下工程、水文地質工程、隧道工程、礦山工程、地質勘探與礦山等專業；

機械專業包括：機械工程、自動化、機電工程、設備工程、自動控制、機械設計、機械制造、機械設備、機械電氣等專業；

焊接專業包括：焊接技術與工程、壓力容器、金屬材料、熱工（熱處理）、機械制造（制造工程）、鍋爐、材料力學、材料科學與工程等專業；

光源與照明專業包括：電光源、光電子技術科學、光電信息工程、光學、光學工程等專業。

3）專業限定問題：《標準》中對職稱人員專業作了限定，且要求專業齊全的，按照申報人員應由具有相應專業的技術職稱人員組成，且每個專業至少有1人；《標準》中對技術職稱人員專業作了限定，但未要求專業齊全的，按照相應專業的申報人員數量達到標準要求即可，每一類專業人員數量不作要求；《標準》中未對技術職稱人員專業作限定，但要求部分專業齊全的，按照要求齊全的專業至少有1人，其余申報人員專業不作限定。

5、技術工人（按照三級標準要求考核）

1）技術工人的級別要求中級工及以上；整個技工等級分為：初級工、中級工和高級工。中級工和高級工可以用，初級工不能用。

2） 技術工人專業，未做明確要求的，任意專業技術工人均可；若限定專業，技術工人必須是專業范圍內，不要求所有專業都包含，一個專業或一個專業以上均可；如果是要求專業齊全，則每個專業只要包含一人，

3）技工證需要能網查，且很多省廳認的技工證都是網址帶gov的網站。

4）技術工人社保，技術工人是指與企業依法簽訂 1 年以上勞動合同，由企業依法為其繳納社會保險，并取得住房城鄉建設部、國務院有關部門、省級住房城鄉建設主管部門或有關部門認可的機構或建筑業企業頒發的職業培訓合格證書或職業技能等級證書的人員。企業以其全資或控股的勞務企業技術工人作為企業主要人員申請施工總承包資質的，技術工人社會保險應由其全資或絕對控股的勞務企業繳納。

6、技術裝備

《標準》中明確要求的設備應為企業自有設備，以企業設備購置發票為準進行考核；其中，申請港口與航道施工總承包資質的，應提供設備主要性能指標證明、所屬權證明和檢驗合格證明。

其他注意事項：

1）企業主要人員應滿足60周歲及以下且由企業為其繳納社會保險；

2）企業申請某一類別資質，一個人同時具有注冊證書、技術職稱、崗位證書、技術工人培訓合格證書或職業技能等級證書中兩個及以上的，只能作為一人考核；但一個人同時擁有注冊證書和技術職稱的，可同時作為注冊人員和技術職稱人員考核；

3）企業同時申請多個資質時，只要滿足條件，同一個人可以用在多個資質的申報中。

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企業有三級資質可以選擇升二級資質或直接申請二級，分別詳細介紹一下：

1）三升二

考核：企業資產，企業業績，技術負責人（技術負責人不考核個人業績），部分資質考核技術裝備；

2）直接申請二級

考核：企業資產，技術負責人滿足相應類別二級資質標準要求；

注冊建造師、職稱人員、技術工人、個人業績等其他指標需滿足相應類別三級資質標準要求；

總結：如果三級企業滿足二級標準企業業績要求，建議選擇升級方式，考核內容相對簡單；如果不滿足企業業績，選擇直接申請二級的方式。

一、技術負責人

1、技術負責人必須得是一級建造師嗎？

答：根據資質標準，明確說了要一級就要用一級；沒有明確說的情況，可以用一級也可以用二級。

2、技術負責人需要業績嗎？

答：按照政策，新申請二級需要技術負責人業績，三升二不需要技術負責人業績，但需要企業業績。

3、技術負責人或建造師要業績2項，可以一個人一項嗎，還是一個人2項？

答：1個人2項業績。

4、關于技術負責人主持完成過本類別資質二級以上標準要求的工程不少于2項，二級企業業績需要5選2的技術負責人也要5選2嗎？

答：不需要。

5、里面業績有累積要求的，技術負責人也需要滿足累計值嗎？

答：技術負責人的業績不需要累計。

6、結構專業設計業績，年限夠可以當技術負責人嗎？

答：設計業績不能當作施工技術負責人的業績。

7、關鍵業績怎么認定，上平臺？核查？還是要各省的實施意見？

答：技術負責人的業績不需要提供佐證材料，也不需要入四庫一平臺。是否入各省的平臺需咨詢各省廳。

8、已有三級升級二級需要考核哪些指標？

答：1、企業資產；

2、技術負責人（按照二級標準的要求，不需要提供人員業績）；

3、企業業績；剩下的注冊建造師及中級職稱、技工等是否考核需咨詢當地省廳。

9、如果沒具體項目業績能當技術負責人嗎？

答：看企業是采用哪種方式，三升二還是新申請。

10、吸收合并城市及道路照明工程一級資質可以用二級注冊建造師作為技術負責人？（市政專業）

答：可以。

11、技術負責人業績，在未取得高工和注冊證以前的業績算有效業績嗎？

答：如果該人取得中級職稱比較早，工作年限較長的話，可以在還未取得高工的情況下算有效業績。

12、企業主要人員退休人員不可以嗎？

答：技術負責人最好不要用退休人員。

13、地基基礎專業承包資質：技術負責人業績，必須是地基基礎相關工程嗎？房建工程業績是否可以核定為地基基礎業績？

答：是的，房建業績里的地基基礎沒有被分包出去也是可以的。

14、技術負責人是高工及一建，注冊人員配5個可以嗎？還要另外再配一個一建嗎？

答：不需要，可以。只要滿足技術負責人的條件可以。

15、建造師考核業績嗎？

答：目前標準建造師不考核業績。

16、技術負責人及其業績，是必須在具有施工資質的單位完成的施工業績，還是在具有設計資質的單位完成的？

答：施工資質的單位。

17、結構專業年限夠，但沒有房建施工具體項目業績，能當嗎？

答：技術負責人需要提供2項業績，沒有業績不能用。

18、請問是否可以技術負責人不具備業績，但是一并提交的注冊建造師具有相關業績，這樣是否符合要求？

答：誰提供業績誰做技術負責人。

19、建筑工程總承包升二級：技術負責人是必須用“結構”專業高級職稱嗎？建筑工程或者工民建可以不？

答：可以。結構專業的相近專業包含：土木工程、工民建、結構、建筑施工、建筑工程等專業。

20、請問現有電力一級總承包，申請建筑總承包二級，是算新申請還是增項；總承包的業績可以算技術負責人個人業績嗎？

答：算增項。如果是申請房建總包二級，技術負責人應提供房建類型的業績2項。

21、技術負責人主持完成過本類別資質二級以上標準要求的工程業績不少于2項。這個業績指標是不是必須超過三級資質的承攬范圍？

答：不需要。只需要按照二級標準指標符合即可。

22、申請建筑施工總承包二級資質的技術負責人的業績有要求幾年內的業績嗎？是否要在四庫一平臺上能查到？

答：標準目前只對企業業績有年限要求，技術負責人沒有年限要求，不需要入四庫一平臺。

23、具有電力設計行甲，一直在做工程總承包業務，建造師在總包項目做項目負責人或項目經理，不是施工項目經理，符合技術負責人要求嗎？

答：不知道您是打算利用最新的政策直接申請申請二級，還是利用電力設計行甲對申電力總承包一級資質，如果是對申技術負責人不考核人員業績，但需要提供符合要求的工作經歷。如果是直接申請二級，需要滿足取得中工或者注冊后在施工單位工作經歷滿足8年，技術負責人的個人業績必須是作為施工項目經理或者項目技術負責人主持完成的工程項目。所以您的情況不符合要求。

24、申報水利總包二級，技術負責人業績要求水利平臺網查嗎？

答：不需要。

25、申報建筑工程總包二級 技術負責人必須是一級嗎 其專業也得是建筑工程嗎？

答：技術負責人為高級結構或建筑工程專業一級注冊建造師。

結構專業的相近專業有土木工程、工民建、結構、建筑施工、建筑工程等專業。

26、技術負責人業績必須的是一體化平臺上的業績嗎？

答：不需要。

27、三升二需要提供技術負責人業績嗎？

答：不需要。

28、直接申請二級，技術負責人必須具備業績，這個在哪個文件中可以查到？

答：根據住建部官網--建設工程企業資質行政審批專欄--資質申報常見問題--建筑業企業資質第46條。

明確提到了企業直接申請資質，個人業績指標滿足相應類別三級資質標準要求。

二、其他主要人員

1、技術工人還考核嗎？

答：根據住建部最新官方要求，施工直接申請二級資質，需要考核技術工人，按照三級標準要求。

2、技術工人是不是必須為本單位工人，考核依據是什么？勞動合同還是社保呢？

答：考核要點請參考2015年20號文《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》-（三十八）-第4條：

技術工人是指與企業依法簽訂 1 年以上勞動合同，由企業依法為其繳納社會保險，并取得住房城鄉建設部、國務院有關部門、省級住房城鄉建設主管部門或有關部門認可的機構或建筑業企業頒發的職業培訓合格證書或職業技能等級證書的人員。企業以其全資或控股的勞務企業技術工人作為企業主要人員申請施工總承包資質的，技術工人社會保險應由其全資或絕對控股的勞務企業繳納。

考核依據，具體需要參考根據各省廳要求。

3、226號文不是取消了技術工人和現場管理人員了嗎？那直接申請二級需要考核嗎？

答：需要考核技術工人，按照三級資質標準的要求考核。

4、在設計單位呆算嗎？

答：申請施工資質，不能算施工技術管理經驗。

5、老師，如果一個人是先取得中級工程師，再取得建造師，那么工作經歷是從哪個起始？

答：可以從中級職稱算。

6、二級建造師可以跨省注冊？

答：可以，先注銷再重新注冊。

7、人員現在是承諾制吧，用提供人員證件么？

答：新申請二級都要提供人員證件。

8、請問不以職稱證上面的專業，但是按照學歷證書的專業是否可以？

答：可以，但兩個證件的專業不能相差太大。

9、經考核或培訓合格的樁機操作工、電工、焊工等技術工人不少于20人。請問除了要求的三種專業，還有哪些專業可以用呢？

答：不要求三種工種都齊全，可以不齊全。

10、國企評審的高級工程師可否用于技術負責人進行資質申報？國企評的工程師職稱可否看做有效的工程職稱人員？

答：《標準》中所稱中級及以上技術職稱，是指設區的市級及以上人事主管部門或其授權的單位評審的工程系列專業技術職稱。

國企評審的需要注意是否有授權文件和職稱評審表，常規情況下是可以使用的，但是各個省廳情況不一樣，需咨詢當地省廳是否認可。

11、請問不以職稱證上面的專業，但是按照學歷證書的專業是否可以？

答：中級及以上職稱人員的“相關專業”按職稱證書的崗位專業或畢業證書中所學專業進行考核，學歷專業符合是可以的，但是需要注意職稱專業和學歷專業不能相差太大。

12、如果對技術工人沒有提出明確工種，怎么準備？

答：任何工種都可以。

13、新申請地基基礎工程專業承包二級，里面的技術工人包括哪些工種？

答：技術工人按照三級標準，地基基礎三級要求：經考核或培訓合格的樁機操作工、電工、焊工等技術工人不少于15人。

這十五個技術人員專業必須是在樁機操作工、電工、焊工三類中，因為后面沒有寫專業齊全，不要求每個專業至少一人。

14、市政總包2級的技術工人沒有相關專業，只有30人的要求，是不是提供任何30個技術工人即可？

答：是的。

15、裝飾裝修二級，需要木工、砌筑工、鑲貼工、油漆工、石作業工、水電工等專業技術工人不少于15人。上述6個專業的技工都要有嗎？

答：不需要。因為標準未要求專業齊全，只要人員專業是限定范圍內即可，不要求每個專業至少一人，可以是一個專業或者一個以上均可以。

16、是不是八大員不需要在資料里準備了？

答：是的，不需要。

根據2018年53號文《關于取消建筑業企業最低等級資質標準現場管理人員指標考核的通知》取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核。

17、工作經歷年限的界定標準，是不是以取得中級及以上職稱之后而定，還是以什么為標準？

答：是的。施工技術管理工作經驗按照中級職稱取得之后算。

18、中級工和中級職稱人員同時有兩個證書，能重復使用嗎？

答：同一個資質不能重復使用，不同資質可以分別使用。

19、所有人員都需要社保嗎？社保滿足幾個月？

答：所有人員都需要社保，具體需要一個月，請咨詢各自省廳要求。

20、技術工人中級，協會發的可以用嗎？

答：二級資質是由省廳負責，各省廳可能要求不一，具體需要和省廳確認，我們建議使用的技工證需要能網查，很多省廳認的技工證都是網址帶gov的網站。

21、提交的人員資料中，是否需要提供每個人員勞動合同？（北京）

答：北京建委以往施工三級資質辦理是不需要提供人員勞動合同的，關于直接申請二級，目前建委還未對外發布辦理流程和材料要求，以最終官方發布為準。

三、其他

1、新注冊企業，直接申報二級資質。企業凈資產只要大于資質要求就行了嗎？新注冊企業沒有財報，是不是直接認定營業執照上的注冊資本？

答：是的。

2、設計綜合資質怎么申請施工資質？

答：設計綜合資質可以申請任意一個專業的施工總承包一級資質。

《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》的通知（建市[2015]20 號）提到：已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質，但未取得建筑業企業資質的企業，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質，企業完成的相應規模工程總承包業績可以作為其工程業績申報。

3、請問園林綠化中級職稱可以在市政二級資質申請中使用嗎？

答：不能。根據市政總承包資質二級標準要求：市政工程相關專業中級以上職稱人員不少于8人

在標準最后小注3有明確規定市政相關專業范圍：市政工程相關專業職稱包括道路與橋梁、給排水、結構、機電、燃氣等專業職稱。指稱人員專業必須是這幾類。

4、資質延續是否考核業績？

答：按照現行以往政策延續不考核企業業績，目前資質有效期自動延期到2023年12月31日，暫時延續是停辦狀態，根據征求意見稿，施工和監理資質延續提到了需要考核企業業績，具體新標后是否考核以最終官方發布文件為準。

5、通信電子廣電行業（電子系統工程）專業甲級，如果業績滿足要求，是否可以直接申請機電工程總承包一級資質？

答：不可以，根據《工程設計資質與施工總承包資質類別對照表》機械行業甲級，電子通信廣電行業（電子工程）行業甲級才能申請機電工程總承包一級資質，除了建筑工程專業甲級可以直接申請建筑工程總承包一級資質，其余的必須都是設計綜合甲級，設計行業甲級資質。

6、新申請是指沒有任何施工資質的？我們有裝飾一級，能申請市政二級嗎？

答：可以，按照增項申請。

7、現在是施工總承包三級，現在不升級直接等新標準實施換證成乙級證書可以嗎？（人員按照新標乙級標準配齊）

答：按照資質管理規定，新標準后施工資質設甲乙兩個等級，三級應該是直接換乙級證書，如果現在三級證書滿足業務需要，您可以選擇等新標準后換證，也可以現在三升二，或者直接申請二級。

隨著可以直接申請二級的政策出臺，應該會很多企業新申請或者增項二級，三級資質可能招投標無競爭力，其次新標準具體何時出臺，并不確定，出臺后是直接換證還是會設置考核要求再換證也是未知的，所以需要綜合考慮這件事情。